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      全国人大代表、广州大学环境科学与工程学院副院长王筱红: 环保针对不同行业“分类管理” 企业减排能力精细挖掘

        本报记者 杜弘禹 广州报道

        导读    

        环境管理不能简单沿用传统模式,任务简单层层下达、分拆,满足于完成任务,应从污染控制转向环境质量控制,对各类环境容量科学判定,然后结?#32454;?#22320;区、各行业甚至各企业科学分解,由此形成更?#36136;?#26356;高效的污染防治模式。

        今年两会的“环保”话题热度不减。

        政府工作报告强调,持续推进污染防治,并重点要求巩固扩大蓝天保卫战成果、加快治理黑臭水体、加强固体废弃物?#32479;?#24066;垃圾分类处置。值得注意的是,还专门提及“改革创新环境治理方式?#20445;?#21253;括强调对需要达标整改的企业给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、?#36824;?#20102;之。

        如何?#21019;?#20170;年污染防治方面的重点部署?水、气和固废等领域当前突出问题及下一步污染防治重点是什么?环境治理方式应该如何改革创新?粤港澳大湾区环境协同管理应该如何探索?

        3月11日,21世纪经济报道记者专访了全国人大代表、广州大学环境科学与工程学院副院长王筱红,她长期从事环保领域科研工作,并对污染防治一线有深入调研。

        “还旧账”与“不欠新账”

        《21世纪》:今年《政府工作报告?#20998;?#28857;提及巩固扩大蓝天保卫战成果、加快治理黑臭水体以及加强固体废弃物?#32479;?#24066;垃圾分类处置,如何理解这一部署?

        王筱红:这三方面是污染防治攻坚战重要内容,2018年《政府工作报告?#20998;?#20063;有提及,并且过去一年作为环保领域的重中之重?#19981;?#24471;大力推进。从今年的信号来看,力度进一步强化是必然趋势。

        三者现阶段所处的推进状态和突出问题各不一样。蓝天保卫战起步较早,从2013年?#32479;?#21488;“大气十条?#20445;?#24182;于2018年升级。经多年努力,目前许多地区的蓝天保卫战成果开始显现。但大气污染防治的特性是,一旦松懈下来,蓝天可能就没了,所以必须维持并争取更大成果。民众对此感受真切,一看就知道。

        黑臭水体的概念则大概是2016年正式提出,随后治理力度明显加大。这轮治理,突出几个方面,一是形成更大治理合力,改变过去主要依靠环保部门的状态,纳入住建、水利等;二是补短板,重点是污水处理站、管网?#28982;?#30784;设施,也因此才强调要形成合力;三是河长制全国推开。这些未来都将继续推进,一是仍有不少黑臭水体未消除;二是消除黑臭还不够,未来还要实现Ⅴ类水、Ⅲ类水等目标。

        固体废弃物?#32479;?#24066;垃圾方面,过去长期重视不够,因此近年在环保强化中暴露诸多问题,包括执法过程中存在漏?#30784;?#20225;业意识不强和处理能力不匹配等,政府和企业都感到不小的压力。下一步,还需针对暴露出来的问题,进一步梳理并探索出更?#34892;?#30340;治理路径,包括市场化模式等。

        《21世纪》:换句话说,这三方面污染防治都将继续经历一个较长过程?

        王筱红:环保工作的成效需要时间积累,绝不是立竿见影。对上述三方面污染防治重点领域?#27492;担?#30446;前都仍需在前期探索的基础上,加大力度、针对性地解决一些关键问题。

        其实,我们现在是在“还旧账?#20445;?#36807;去发展过程中,我们取得很大成就,但是也忽视了许多东西。同?#20445;?#24403;前不仅要“还旧账?#20445;?#20063;要避免形成新问题、新污染,确实是艰难的。

        不过,当前也有时机和条件上的客观优势,?#28909;?#25105;们的经济实力上来了,能够支撑大的污染防治经费?#24230;耄?#21516;时各项技术也飞速发展,更有能力解决一些难题。

        综合来看,当下及未来应同时突出“治防结合”。这其中,气和水经过多年推进,目前应当是较为明显的“治防结合”状态。但是,对固废?#27492;担?#36824;处于更早阶段,受到行动晚、问题更具根源?#38498;?#25216;术难度高等因素影响,当前还需先解决“治得了、堵得住”的问题,并进一步探索综合方案。

        《21世纪》:以大气为例,2017年珠三角PM2.5已在全国率先达标,接下来如何巩固?

        王筱红:既然珠三角能率先达标,证明它在过去采取的一些理念和手段?#34892;В?#37027;么当前和未来就需要总结和提升,包括一些短板也要对应补齐,再优化。

        ?#28909;紓?#36817;年珠三角城市在完善公?#27493;?#36890;及推广运用新能源车?#26087;?#20570;得不错,这能?#34892;?#20943;少?#36130;?#25490;放问题,不单是PM2.5,臭氧等排放也减少了。此外,近年珠三角城市在推动工业企业开展技术改造、淘汰散乱污企业能等方面也有诸多探索,这对整体环保改善和生态提升?#21152;?#30452;接、长远和根本的效果。

        换言之,不管是气、水还是固废,更需要的是“标本兼治?#20445;?#26681;本是要从社会治理和产业发展层面就统筹推进,一些举措未必立竿见影,但必须坚持。从《政府工作报告?#38450;?#30475;,污染防治的目的也是要实现绿色发展,并强调这是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。

        环保可针对行业“分类管理”

        《21世纪》:今年《政府工作报告》还专门强调要改革创新环境治理方式,包括对需要达标整改的企业给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、?#36824;?#20102;之,如何准确理解这一内容?

        王筱红:这一表述前面还强调“企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任”。也就是说,企业首先要切实担负起主体责任,而政府基于此去依法依规监管、重视合理诉求、加强帮扶指导等等,从而实现政府工作报告所说的“企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大成效”。

        从政府角度,这?#36824;?#31243;除要注重强化服务能力外,我建议还要实施更精细化管理,也就是在环保监督与总量控制上,针对不同行业发展情况和技术水平进行分类管理,由此使污染物的“总量控制”效果能更有侧重和针对性,通过环境管理模式转换,实现环境保护与经济稳定增长共存。

        《21世纪》:精细化分类管理的?#36136;?#24847;义和作用在哪里?

        王筱红:?#29615;?#38754;,这有利于让企业更主动承担污染防治的主体责任;另?#29615;?#38754;,也有利于政府环境治理举措的?#34892;?#25512;进、目标的实现以及推动污染防治与经济发展相协调发展。

        ?#20197;?#35843;研中发现,一些行业或企业受技术制约,减排能力已到阶段性“天花板?#20445;?#38754;对更进一步的要求,它要么停产要么偷排,总之都是?#25191;ィ?#26681;本无从谈起主体责任。与此同?#20445;行?#20225;业或行业则还有更进一步的减排空间和能力,但仅仅只是完成?#21103;輳?#28508;力欠挖掘。

        这意味着,环境管理不能简单沿用传统模式,任务简单层层下达、分拆,满足于完成任务,应从污染控制转向环境质量控制,对各类环境容量科学判定,然后结?#32454;?#22320;区、各行业甚至各企业科学分解,由此形成更?#36136;?#26356;高效的污染防治模式,包括能随着技术进步及时找准最具提升空间的领域。

        另外,精细化分类管理有助于解决部分企业尤其是?#34892;?#24494;企业的环保提升问题,由于不具有大企业的人力物力和技术能力,?#34892;?#24494;企业的环保提升问题一直难解,从政府管理角度,要么从总量上为其污染物排放兜底,这显然不合理,要么就为其提供转型升级资?#31895;?#25745;,包括技术和服务等。

        其实,近年此类探索已不少,最具代表性的就是推动企业进园区,分门别类,统一解决排放问题,很多园区取得不错成效,未来应进一步完善和推进,它也能解决基层环保监管能力不足问题。

        总的?#27492;担?#25105;们需要通过加快环境治理方式改革创新,逐步探索形成一个切实?#34892;В?#24182;且能与?#26412;?#36827;的现代化环境治理体系。这需要时间,包括需要在观念上首先改变,形成共识。

        《21世纪》:地方?#23548;?#26041;面,?#28909;?#22312;粤港澳大湾区,覆盖11个城市,格局较为复杂,未来在环境治理管理上是否需要更多探索突破?你有什么建议?

        王筱红:粤港澳大湾区要建成世界级城市群,协同发展是关键,这就需要逐步打破行政壁垒。对于生态环境而言,边界概念就更模糊了,因为环境要素是流动?#27169;?#21327;同治理将更为突出。进一步来看,这就带来控制目标的不同、管理理念和模式的变化等等,都需要大湾区进行有关探索。

        如何协同?我认为有两个方面应是重点。一是标准对接,一些环境质量标准,内地和香港、澳门各有标准,甚至互有高地,如何将其?#34892;?#34900;接起来,将是未来统一环境治理行动的前提,这也是重要的规则对接内容之一,解决大家坐下来能谈到一块去的问题,是一个非常重要的基础和前提。

        二是加强互动配合,正是因为环境要素的流动性,环境治理往往需要跨行政区、跨部?#21028;?#20316;,需要在重视程度、时间安排、经费?#24230;?#31561;方面?#34892;?#35299;决过去不对等、不同步的问题。这?#31361;?#21040;粤港澳大湾区建设中的完善机制体制问题,并?#19968;?#20110;一些环境问题的紧迫性,这个协同机制一定要非常高效。我建议,粤港澳大湾区应进一步完善顶层设计,将更全面环境要素纳入长远发展考虑,并尽快搭建“协作平台?#20445;?#25506;索完善环境协同治理模式。

       

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