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      黄河流域生态环境“告急”全国人大代表王金南建议制定《黄河保护法》

        每经记者 李彪    每经编辑 陈星    

        在强化长江流域保护的同?#20445;?#40644;河流域同样面临着突出的生态环境问题。

        3月13日,《每日经济新闻》记者了解到,近日全国人大代表王金南提交了《关于制定<黄河保护法>的建议》。

        王金南建议,《黄河保护法?#20998;?#28857;是按照目标导向和问题导向,以严格保护黄河流域生态环境、协调经济发展与生态环境保护的关系为主要目标,针对黄河流域特殊问题提出相应的措施。

        沿河集中分布化学品制造企业

        黄河流域的重要性不言而喻。具有全国优?#39057;?#26377;稀土、石膏、玻璃用石英岩、铌、煤、铝土矿、钼、?#31361;?#40655;土等8种,煤炭资源保有储?#31354;?#20840;国总数的46.5%;黄淮海平原、汾渭平原等农产?#20998;?#20135;区,河南、山东等粮食核心产区是我国经济社会发展重大布局所在;黄河流域青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西等省区以及西宁、兰州、西安、呼包鄂榆城市群等是丝绸之路经济带的核心区域。

        王金南介绍,由于水资源严重短缺、生态系统十分脆弱,长期以来以农业生产、能源开发为主的经济社会发展方式与流域资源环境特点和?#24615;?#33021;力不相适应,黄河流域经济发展滞后、局部环境污染、潜在风险突出三大问题重叠交织,亟待出台一部充分体现黄河流域特征、特点的法律,统筹黄河流域生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

        王金南称,黄河流域生态环境问题十分突出。水资源严重短?#20445;?#24320;发利用率高,生态环境用水难以保障;部分区域环境质量差,改善难度大;生态系统退化,服务功能下降;生态环境潜在风险高,且易转化为社会风险;经济社会发展水平偏低,不利于生态环境保护。

        其中,煤炭采选、有色金属冶炼及压延加工、化学品制造、炼焦、氮肥制造等企业沿河集中分布,近年来?#29615;?#29615;境事件时有发生,均在社会上产生了较大影响。

        王金南提出,上述问题的解决有赖于生态环境严格保护、经济社会布局优化调整、流域内各行政区统筹协调等方面多措并举,涉及地方政府、公民、法人或其他组织权利的减损或义务的增加,难以通过规划、政策、标准、管理办法等常规行政管理手段达到治?#23616;?#25928;。根据《中华人民共和国立法法》精神,应当通过立法来解决。

        按照目标、问题导向提出措施

        王金南介绍,全国人大常委会已经?#36873;?#38271;江保护法》列入本届人大立法计划,目前正在紧锣密鼓地开展调研和起草法案,?#24613;?#20170;年底提交常委会审议。

        与此同?#20445;?#29579;金南在建议?#26143;?#35843;,只有将黄河流域长期以来生态环境保护工作中经?#23548;?#35777;明行之有效的各项措施由任务层面提升为法律意识,才能从根本上解决黄河流域水资源严重短缺、生态系统十分脆弱、生态安全风险等突出的生态环境问题及产生的根源。

        王金南认为,考虑到《环境保护法》《水污染防治法》《水法》《水土保持法》等法律已对政府、企业事业单位、公众的资源、生态、环境保护法律义务作出了详尽的一般性规定,《黄河保护法》不必再重复这些规定,重点是按照目标导向和问题导向,以严格保护黄河流域生态环境、协调经济发展与生态环境保护的关系为主要目标,针对黄河流域特殊问题提出相应的措施。

        建议提出《黄河保护法?#20998;?#35201;制度包括:空间管控制度、生态环境总体规划制度、水资源管理制度、污染防治制度、生态保护与修复制度、风险防范制度、流域综合管理制度等多个方面。

        其中,在污染防治制度方面,王金南建议,参考?#30701;?#28246;流域管理条例》等法律法规关于污染防治的内容设计,统筹大气、土壤、生态等要素,将《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法》等法律一般性要求与黄河的?#23548;式?#21512;,提出更为细化、针对性更强的要求,包括汾河、总排干等污染较重河流的产业准入与淘汰要求、总量控制、污水处理、畜禽养殖污染防治等,汾渭平原、京津冀及周边地区大气污染传输通道城市大气污染防治强化措施等。

        在流域综合管理制度方面,按照《生态文明体制改革总体方案》“按流域设置环境监管和行政执法机构试点”“统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法”等要求,借鉴国内外关于流域综合管理的理论和?#23548;?#24314;立黄河流域统筹协调、系统高效的综合管理制度。

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